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直播實錄

各位代表,各位同志:現在舉行本次大會第一次全體會議。


出席本次會議的區人大代表應為384名,因事因病請假16 名,實到代表368 名,到會代表人數符合法定要求。依照有關法律規定,經區十六屆人大常委會第十八次會議研究,有關單位負責同志列席今天的會議,邀請離退休的區委原常委,區人大常委會原主任、副主任,區政協原主席、副主席,出席區政協十三屆三次會議的政協委員和特邀人士列席今天的會議。


本次大會的執行主席是(按姓氏筆劃排列):


丁俊榮 朱衛民 朱亞琴(女) 吳進華 張菊蘭(女) 陳 超 陳 斌 陳永紅 明漢清 周躍華 姜子國 顧祖林 徐茂軍 曹 康 曹 銳 曹榮琪 葛 濤


首先,我向各位代表報告大會主席團第一次會議討論和通過的有關事項。一是推選了大會主席團常務主席。二是決定了大會主席團執行主席輪值名單。三是決定了大會副秘書長和秘書處各組正、副組長。四是聽取了關于大會組織機構和工作日程安排情況的說明。五是通過了大會日程(草案)。六是討論了大會選舉辦法(草案)。七是聽取了民生實事候選項目計劃安排(草案)的情況說明。八是討論了民生實事項目票決辦法(草案)。九是決定了議案截止時間。本次大會議案提出的截止時間為2019年1月24日下午3∶00。十是決定了提名截止時間。本次大會提名截止時間為2019年1月24日下午5∶00。相關材料已經發給了大家,這里不再宣讀。


各位代表、各位同志,今天大會的議程有五項:1. 舉行大會開幕式;2. 聽取區人民政府工作報告;3. 聽取區人民政府關于通州區2019年政府民生實事候選項目計劃安排(草案)的情況說明;4. 審查區人民政府關于通州區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告;5. 審查區人民政府關于通州區2018年財政預算執行情況和2019年財政預算(草案)的報告。


現在逐項進行。首先,舉行大會開幕式。我宣布:南通市通州區第十六屆人民代表大會第三次會議開幕!請全體起立!


唱國歌!


請坐下。


現在,進行大會第二項議程:請區人民政府區長凌屹同志作《南通市通州區人民政府工作報告》。


各位代表:現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。


2018年工作回顧 過去的一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,在市委、市政府和區委的正確領導下,堅持穩中求進工作總基調,扎實推進“產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園”四大定位建設,較好完成全年目標任務,“三大攻堅戰”開局良好,高質量發展邁出堅實步伐。預計(下同)全年實現地區生產總值1265億元,同比(下同)增長8%;一般公共預算收入69億元,其中稅收收入增長11.7%;城鄉居民人均可支配收入分別達48270元、23850元,分別增長8.8%、9.4%;綜合實力躍居全國百強區第22位,蘇中蘇北第一。


一、經濟運行穩中有進。聚焦實體經濟,強化政策落實,保持了平穩健康發展態勢。發展環境不斷優化。堅持減稅費、降成本、優服務多措并舉,設立產業發展引導基金,完善企業掛鉤聯系制度,全年兌付各類扶持資金3億元。精心組織政銀企對接活動,新增制造業貸款占比提高5個百分點,幫助企業融資12.6億元。實施股改上市三年行動計劃,優化獎勵扶持政策,后備梯隊不斷壯大,在軌及上市企業總數全市領先,雙和食品、盛夏農業登陸省股權交易中心“農業板”。產業層次逐步升級。積極培育先進制造業,新一代信息技術、智能裝備、汽車及零部件三大特色產業產值占比達33%。現代家紡等傳統產業穩步發展,成功舉辦中國家紡質量大會,3家企業入選國家重點跟蹤培育自主品牌。實施建筑業高質量發展扶持新政,施工產值超1800億元,新增特級資質企業1家、國優獎2項。服務業增加值占GDP比重達46.4%。社會消費品零售總額407億元,增幅全市領先。南通家紡城微供市場入選省電子商務特色產業園(街)區,科技新城獲評省服務外包示范區,省級農村電子商務示范村總數全市領先。鮮花小鎮一期建成開放,洲際綠博園創成我區首家國家4A級景區。以鄉村振興戰略為引領,大力發展高效特色農業,新增高標準農田3.3萬畝,創成省市級示范家庭農場12家,新增省市級農業產業化龍頭企業3家,培育省級“一村一品一店” 示范村4個、市級休閑農業精品景點8個,騎岸大方柿通過國家地理標志商標審核。企業質效穩步提升。強化梯度培育,新增規模工業企業65家、50億級企業1家,2家企業獲評省“隱形冠軍”。全年實現工業應稅銷售1195億元,增長15.3%。支持企業技術更新、裝備升級,新增國家級“兩化融合”貫標評定企業9家、省市級示范智能車間7家。探索工業企業資源利用績效評價,退出落后產能,淘汰印染、化工等行業低端低效企業234家。質量強區穩步推進,設立區政府質量獎,新成立全國專業標準化工作組3個,中國馳名商標、省市質量獎總數均列全市第一。


二、項目建設高效突破。扎實開展“招商質量提升年”“項目建設提速年”活動,產業項目綜合考評躍升全市第一方陣,打贏全年項目建設“翻身仗”。項目招引成效明顯。構建“1+1+3+N”組織架構,強化領導掛鉤和資源統籌,組建京津冀、珠三角、長三角三大聯絡處。緊扣園區“一主一新”產業定位,組織系列產業推介活動,招商組織水平不斷提高。圍繞產業導向、環保要求和產投效益,嚴把準入門檻。新引進億元以上項目165個,總投資590億元,其中10億元以上項目15個。宜家精密部件、及成電子、晶與科技等優質項目成功注冊,新簽項目注冊率達77%。項目推進扎實有力。實行任務書交辦制度,定期調度、動態督查,跑出了項目建設“加速度”。新開工億元以上項目94個,其中四方節能科技、未來島產業園、展華電子、達成包裝等10億元以上項目14個。24個省市重大項目完成投資150億元,超時序13個百分點,總投資123億元的恒科二期項目土建加快推進、設備同步調試。億元以上產業項目竣工率達69.1%,麗智電子、鴻勁二期等項目順利達產,新增長點破繭而出。項目保障不斷加強。落實模擬審批、并聯審批、代辦幫辦等機制,一般工業建設項目審批環節、時限分別壓縮45.8%和40%。強化用地保障,新增土地規劃流量指標2萬畝,出讓工業用地4846畝,爭取點供、獨立選址指標686畝。盤活存量閑置土地3864畝,獲評省國土資源節約集約利用綜合評價考核進步獎。加強能源要素協調,天然氣覆蓋范圍不斷擴大,供電“業擴報裝” 服務全省領先。


三、發展動能加快轉換。堅持改革推動、創新驅動、開放帶動,為發展注入了更強動能。各項改革有序推進。不見面審批(服務)事項占比達96.8%,簡政放權創業創新環境評價全省第二,建成全市首個便民政務自助服務區。高新區全鏈審批工作、川姜鎮經濟發達鎮行政管理體制改革穩步推進。調優區鎮財政分配體制,統籌發展能力得到提升。國有公司法人治理結構不斷完善,市場化轉型加快推進。清理盤活國有存量資產,強化政府投資項目財政承受能力論證,有效防控政府性債務風險。深化投融資體制、金融創新等改革,組建南通中投融資擔保公司,獲評省金融生態優秀縣。農村集體產權制度改革穩步推進,完成村(居)集體資產清產核資。創新能力不斷增強。全社會研發投入占比達2.68%,萬人發明專利擁有量29.7件。南通高新區通過國家知識產權試點園區驗收,江海圓夢谷獲評省級創業示范基地。企業創新主體地位更加凸顯,認定高新技術企業103家,總數蟬聯全市第一;新增省級企業研發機構13家、國家知識產權示范企業2家,海星電子建成全區首家國家級企業技術中心。全省首發縣級人才環境導航地圖,新引進高層次“雙創”人才58名,總數全市領先。入選省“雙創計劃”17名,省“雙創團隊”連續兩年實現突破,“人才+金融”模式獲評全省人才工作改革創新案例。開放合作持續深化。著力打造高水平開發開放平臺,南通高新區在國家高新區綜合排名中晉升2位。新批千萬美元以上外資項目16個,實際到賬外資3.2億美元。對外貿易難中求進,進出口總額增長3.2%,南通家紡城獲批國家級家紡外貿轉型升級基地。扎實推進跨境貿易電子商務試點,監管場所通過南京海關驗收,“9610”模式出口貨值增長80.6%。豐富接軌上海內涵,在項目招引、園區共建、智力合作等方面取得積極進展。


四、城鄉面貌不斷改善。強化規劃引領,堅持精建細管,狠抓生態治理,城鄉品質不斷提升。功能布局更加優化。積極對接南通2035版城市總規修編,開展城區遠景規劃和重點片區規劃研究。實施區域供電、燃氣、污水等專項規劃修編,城市發展整體性、協調性不斷增強。穩步推進高新區環境提升工程,老城區拆遷掃尾成效明顯,銀河新區動遷全面展開。長江北路、機場大道高架、工農路北延建成通車,G345東繞城北段、金川大道等道路加快建設,骨干路網更趨完善。滬通鐵路、鹽通高鐵等工程順利實施,全力保障軌道交通1、2號線建設,迎來擁抱高鐵、坐享地鐵的“雙鐵”時代。建管水平持續提高。打造“點線面”結合的綠色空間,實施豎石河公園、通靈橋片區生態綠化等工程,新增造林1.3萬畝、城區公共綠地27.2萬平方米。加快改善城市品質,完成“八整治八提升” 項目46個,改造提升老舊小區6個。新建金東新城回車場,優化新辟公交線路6條,改造城區停車場22個,群眾出行更加便捷。疏導治理流動攤點,美食廣場交付運營,市容與繁榮相得益彰。推進城鄉垃圾分類處理和資源化利用,城區生活垃圾分類設施覆蓋率達53.6%。實施省“四好農村路”示范區創建工程,提檔升級農路64.5公里,新建、改造農橋103座。開展“廁所革命”,新建城區公廁8座,完成省定農村戶廁改造任務2600座。生態環境質量好轉。實行領導包案督辦制度,認真抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改。主動打響川姜地區環境綜合整治大會戰,樹立了農村環境整治新樣板。加強大氣污染防治,優良天數比例達78.1%,超額完成市下達目標。持續開展“清廢行動”,建立固廢管理長效機制,土壤風險管控力度不斷加大。啟動水務一體化改革,完成平潮污水處理廠提標改造,新建污水管網22.2公里、村莊小型污水處理設施40個。強化“河長制”“斷面長制”工作,全面消除市考以上斷面劣V類水體,創建省“水美村莊”6個。建立生態環境損害賠償磋商機制,企業主體責任得到強化。堅持“鐵腕治污”,全年立案查處282件。西亭鎮、金沙街道入選省生態文明建設示范鎮。


五、民生福祉持續增進。順應群眾對美好生活的向往,增加供給,兜牢底線,財政民生支出占比達79.7%。社會保障更為有力。以創業促就業,扶持創業2610人,新增城鎮就業近萬人,城鎮登記失業率1.74%。開展“互聯網+人社”服務,在全省率先實現基層社保卡便民服務終端全覆蓋、村民繳費不出村。推進社保提標擴面,城鄉居民醫保補助標準和報銷比例進一步提高,企業職工養老保險凈增人數全市第一。探索基本照護保險試點。加大住房保障力度,改造農村危房163戶,新開工棚改安置房3556套,超額完成省級保障性安居工程任務。出臺困難精神障礙患者救助等制度,社會救助精準度不斷提高。扎實開展健康扶貧和“陽光扶貧”監管工作,建檔立卡低收入人口脫貧率達91.3%。社會事業協調發展。擴大優質教育資源供給,通州中專二期主體完工,南山湖小學、銀河小學建成啟用,新增幼兒園6所,創成省優質園3所。推進義務教育學校標準化建設,深化教育領域改革,普通高中增加招生計劃640個,創成全國中小學校責任督學掛牌督導創新區。健全醫療衛生服務體系,區級獨立指揮型急救中心投入運行,通過“全國基層中醫藥工作先進單位”復核。完善養老服務體系,建成標準化居家養老服務站45家。文體事業蓬勃發展,基層綜合性文化服務中心全覆蓋,更多原創文藝精品登上全省全國舞臺,榮獲“中國曲藝之鄉”稱號。大力涵育文明新風,順利通過國家衛生城市復審和全國文明城市年度考評,石港鎮創成國家級衛生鎮。社會大局和諧穩定。深化領導包案、項目管理、專班化解,一批信訪積案和突出問題得到解決。三級公共法律服務體系標準化建設列入國家試點,獲評全國法治縣(市)區創建先進單位。推行網格化治理,實施“雪亮工程”,開展掃黑除惡專項斗爭,社會公眾安全感測評全省第一。狠抓基層安監隊伍建設,強化企業安全風險辨識管控和隱患排查治理,安全生產形勢總體穩定。食品藥品監管信息化惠民工程獲省表彰。國防動員、雙擁共建等工作不斷加強,實現省雙擁模范城“八連冠”。


同時,積極支持群團組織發揮作用,扎實開展對口扶貧協作。民族宗教、對臺僑務、應急管理、檔案、氣象、地方志等工作進一步加強,慈善、紅十字、關心下一代等工作取得長足進步,第四次全國經濟普查深入實施,匯聚起高質量發展的強大合力。


過去的一年,我們把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程,不斷加強自身建設。始終突出政治建設。積極開展解放思想大討論活動,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,用新發展理念指導實踐。健全區政府黨組工作制度,認真落實上級決策部署和區委要求。深入推進法治建設。堅持政府常務會議學紀學法,完善法律顧問、法律審查等制度,履職用權更加依法規范。政務公開不斷深化,區政府門戶網站建設全省領先。嚴格執行政府工作向人大報告、政協通報制度,高效辦理議案、建議、提案586件。持續深化效能建設。面對重大項目推進、污染防治攻堅、環境提升工程等一場場硬仗,精準運用“1+1+N”協同機制,攻克了一座座堡壘,干出了戰斗力,贏得了主動權。認真辦理區長信箱、“12345”政府服務熱線,群眾關切得到及時回應和妥善解決。著力強化廉政建設。自覺履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,從嚴落實中央、省委巡視和市委巡察整改意見。公共資源交易平臺規范高效運行,行政監察和審計監督全面加強,營造了良好的政治生態和干事創業氛圍。


各位代表,回顧過去的一年,成績來之不易,傾注了全區上下的心血和汗水,凝聚著廣大干部群眾的智慧和勇氣。一年來,區委總攬全局、科學決策,發揮了堅強的領導核心作用;區人大、區政協圍繞大局、積極履職,促進了政府工作的有效開展。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員和老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐通部隊、武警官兵,向所有關心支持通州發展的各界人士、海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!


立足新的歷史方位,以新時代坐標審視我們的工作,更要清醒認識到,發展還面臨許多挑戰,工作仍存在一些不足。主要表現在:經濟發展質效有待提升,重大項目支撐作用不強的問題依然突出;實體經濟發展存在一定困難,支持企業發展的政策措施需進一步完善落實;民生領域還有不少短板,優質公共服務供給與群眾期盼仍有差距;防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的任務依然艱巨;政府自身建設有待持續深化,公職人員推動高質量發展的能力水平還要進一步增強,干事創業的精氣神仍需進一步提振。對此,我們將以系統的思維、改革的辦法,以“滾釘板”“脫層皮”的決心和狠勁,切實加以解決。


2019年工作安排 今年是新中國成立70周年,也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。政府工作的總體要求是,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央經濟工作會議、省市區委全會部署要求,繼續堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,圍繞“1+4”工作體系,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,全力打造彰顯高質量發展新要求、立足揚子江城市群、具有區域影響力的產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園,為決戰決勝全面建成小康社會打下堅實基礎,加快展現“強富美高”新通州的現實模樣,用高質量發展的新變化新成績慶祝新中國70華誕。


做好當前和今后一個時期的政府工作,我們要注重把握好以下四個方面:


一是堅持把解放思想、改革創新作為核心動力。搶抓長三角一體化發展等國家戰略機遇,圍繞南通建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市,把通州改革發展置于更大格局和未來維度中審視,做到解放思想再深化、改革開放再出發。著力在增長動能轉換、市場活力激發、發展空間拓展等方面,超前謀劃、加快突破,以永不滿足、永爭一流的昂揚之氣開創工作新局面。


二是堅持把推動高質量發展作為根本要求。對標高質量發展指標體系,緊盯“三學”目標,堅定不移推進“四大定位”建設,不斷提升經濟密度、創新濃度、民生溫度和生態建設滿意度。繼續打好“三大攻堅戰”,抓重點、強弱項、促提升,在守住底線下又好又快、追趕超越,在補齊短板中揚長避短、增創優勢,努力當好南通高質量發展的主力軍、先行軍。


三是堅持把融合發展、區域協調作為路徑追求。強化“主城意識”,找準與南通提升“三個能級”同頻共振的契合點,深度融入當前南通前所未有的大格局、大發展之中,以奮進姿態在南通爭當全省“一個龍頭、三個先鋒” 中扛起主城責任、彰顯通州作為。大力實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略,以系統性思維統籌規劃布局、資源配置、建設管理,推動城鄉共同繁榮。


四是堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。始終站在群眾立場想問題、做決策、辦事情,從“民聲”中找準群眾“盼點”,確立政府工作“重點”。堅持實事求是、量力而行,與發展階段相適應,與財政能力相匹配,從當前條件最具備、群眾最期盼的事情做起,精準發力,精細落實,努力在解決一樁樁實際問題中讓百萬通州人民共享高品質生活。


建議今年全區發展的主要預期目標為:地區生產總值增長7.5%左右,一般公共預算收入增長5%左右,全社會研發投入占GDP比重2.71%;固定資產投資增長8%以上,社會消費品零售總額增長9%,進出口總額保持增長;城鄉居民收入增長與經濟增長同步,城鎮登記失業率控制在3%以內;節能減排完成市下達目標任務,生態環境質量持續改善。


對此,我們將統籌推動六個方面的工作:


一、推動產業強區再突破,不斷厚植實體經濟新優勢


更大力度攻堅項目建設。始終把項目建設作為高質量發展的“牛鼻子”、產業強區的主抓手,以“拼搶”姿態全力開展“重大項目突破年”活動。優化方式“招”項目,堅持招商引資“一把手”工程不動搖,強化鎮(區園街道)主體責任,發揮招商聯絡處統籌調度職能,嚴格過程性量化考核,形成招商引資新攻勢。突出以企引商、以商引商等有效手段,吸引關聯項目落戶。精準出擊“盯”項目,立足產業視角、資源視角、產出視角,科學編制產業招商地圖,系統組織投資促進活動,建立完善咨詢論證和評價決策機制,不斷提高項目招引的精準度和成功率。全年新簽約超10億元項目20個以上,其中超50億元項目4個,形成以億元項目為基礎、10億元項目為支撐、50億元項目抓落地、百億級項目求突破的良好格局。高效組織“推”項目,深化區領導掛鉤、任務書交辦等制度,實行“三項督查、三色預警” ,落實定時、定量、定人要求,全年新開工億元以上項目100個,其中10億元以上重大項目15個以上。狠抓項目竣工與轉化達產,切實提高新開工項目竣工達產率。全力以赴“爭”項目,積極向上對接,爭取4個項目列入省級重大項目計劃,27個項目列入市級“雙百工程”。


更大力度推動產業轉型。圍繞構建現代產業體系,推動制造業向高端攀升,制造業投資占固定資產投資比重超62%。堅持抓龍頭、筑鏈條、建集群,完善三大特色產業“六個一”推進機制,全力突破龍頭型、基地型項目,補全延伸產業鏈條,確保產值占比提升5個百分點。新一代信息技術產業加快引進智能芯片、集成電路等領域領軍型企業、高精尖項目,努力建設國家級電子信息產業基地。智能裝備產業加快培育冷鏈裝備、節能環保、高端數碼打印等板塊。汽車及零部件產業加快集聚上下游項目,推動向系統總成、整車方向發展。推動傳統產業改造提升,加快家紡產業技術升級、設備更新,壯大創意設計、定制生產、電子商務等業態,打造家紡時尚之都、制造名城。支持建筑企業拓展市場、提升資質、創建品牌,全年施工產值超1900億元,創建省級綠色建筑示范區。推廣工業互聯網應用試點,積極推進企業“上云”。加大智能設備投資扶持力度,提高智能制造普及率,全年實施重點技改項目100個,建成省市級示范智能車間5家。推動現代服務業和先進制造業深度融合,拓展智慧物流、科技服務、服務外包等業態。把握居民消費升級趨勢,優化提升現代商貿、文體旅游、健康養老等生活性服務業,服務業增加值占比達47%。


更大力度支持民營經濟。抓政策落地,落實好促進民營經濟高質量發展的各項措施,立足區情優化政策供給,堅決清理違反公平、開放市場規則的制度行為,讓企業盡享紅利、輕裝上陣、做大做強。抓環境優化,進一步暢通政企溝通渠道,深入開展掛鉤聯系企業工作,發揮商會和行業協會作用,強化定點幫服、分類指導,提高涉企服務針對性、有效性。常態開展政銀企對接活動,支持金融機構創新金融產品供給,協助企業拓寬直接融資渠道,不斷增強金融服務實體經濟能力。加快海星電子、金太陽等企業上市步伐,新增掛牌上市企業3家。深入推進大企業和“專精特新”企業培育計劃,全面落實“一企一策”,助推企業發展壯大,打造一批“單打冠軍”和行業“小巨人”,全年新增規模企業50家以上,工業應稅銷售增長12%。支持行業龍頭企業瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術,通過收購、聯合、參股等形式,推進產業鏈垂直整合。抓隊伍培育,高揚“堅苦自立、創新致遠”的通州企業家精神,深入開展“企業家日”等活動,加快新生代企業家培養,持續濃厚尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、關心企業家健康成長的氛圍。


二、推動創新驅動再發力,不斷匯聚轉型發展新動能


著力突出創新主體培育。強化技術創新以企業為主體的理念,實施梯度培育工程,構建從科技型中小微企業、高新技術企業到創新型領軍企業的成長機制,新認定高新技術企業100家。落實高新技術企業扶持獎勵政策,提高企業研發投入比重。扶持企業與高校院所共建高水平研發機構,推進電子信息產業院士工作站建設,培育各類企業研究院、重點實驗室、研發中心10家以上。開展質量提升行動,新增中國馳名商標、省市質量獎各1個。支持企業主導或參與制(修)訂各級標準,增強行業話語權。


著力建強創新載體平臺。發揮高新區科技創新主陣地作用,完善科技管理體制機制,形成集聚區域創新資源的“強磁場”,積極創建省級以上創新型特色園區。管好用好江海智匯園、江海圓夢谷等創新創業載體,依托專業力量,優化運營模式,健全動態退出機制,切實提升管理水平、產出效益。圍繞三大特色產業,推動創新鏈與產業鏈深度融合,加快布局一批產業研發及公共服務平臺,打通科技與產業之間的轉化通道。發揮科技鎮長團作用,完善協同創新體系,推進大院大所技術轉移中心建設,實施科技成果轉化項目100個、產學研合作項目100個以上。


著力完善創新創業生態。建立科技服務信息平臺和科技輔導員制度,引進科技咨詢、技術評估、專利代理等服務機構,為企業創新提供全周期、全鏈條服務。發揮科技金融撬動作用,擴大“蘇科貸”覆蓋范圍,鼓勵和服務科技企業掛牌上市、發展壯大。強化知識產權創造、保護與運用,推動知識產權快速維權中心向保護中心升級,實現萬人有效發明專利擁有量30件以上。堅持產才融合,大力實施“510英才計劃”,發揮企業引才用才主體作用,引進高層次“雙創”人才60名。落實“21條”人才政策,在創業扶持、教育醫療、住房保障等方面提供更優服務,形成引得進、留得住、用得好的人才工作格局。促進人才隊伍協調發展,新增高技能人才2100名,培育更多匹配產業發展的“通州工匠”。


三、推動改革開放再深化,不斷激發區域競爭新活力


在激活微觀主體上求突破。深化“放管服”改革,推進“證照分離”“照后減證” ,全面塑造一流營商環境。推進投融資體制改革,在基礎設施、生態環保等領域推進政府和社會資本合作。完善國資監管體系,進一步健全國有企業法人治理結構,探索職業經理人制度,發展混合所有制經濟。推動國有企業提升信用等級、壯大主營業務,促進國有資本向優勢領域集中,實現國有資產保值增值。完善工業企業資源利用綜合評價機制,細化評價內容、強化結果應用,推動企業轉型和低效產能退出,切實提升資源產出效益。深化川姜鎮經濟發達鎮行政管理體制改革,全面實現“四個一”。加快推進高新區全鏈審批工作,不斷提高涉企投資審批扁平化、標準化、便利化水平。


在提升開發水平上求突破。牢固樹立全區“一盤棋”思想,建立全域統籌機制,推動項目共建、資源共用、效益共享。突出六大平臺主力軍作用,立足“一主一新”產業定位,構建特色鮮明的園區產業體系,不斷提高在全區經濟中的貢獻份額。積極培育“區中園”“園中園”,推動智能裝備、電商物流、汽車及零部件等產業集聚集群發展,推進半導體集成電路產業園規劃建設。積極開展工業企業循環化改造,規劃建設印染循環經濟產業園,引導有條件的印染企業搬遷入園、工藝革新,實現經濟效益與環境效益雙提升。支持建設多層標準廠房、定制廠房,因地制宜推進都市工業綜合體試點,向立體空間要效益。做強主題樓宇,強化商辦載體運營招商和服務管理,提高總部和樓宇經濟集聚度、貢獻率。實施土地節約集約利用攻堅行動,開展“征而未供、供而未用、用而不足”土地專項清理,全年盤活存量建設用地6000畝。


在拓展開放合作上求突破。落實外貿穩增長措施,推動外貿企業轉型,一般貿易出口占比達78%。推進跨境電商“直購進”業務,壯大市場采購貿易、飛機部件保稅維修再制造等新業態。以境外優質制造業項目為重點,力爭引進超千萬美元外資項目15個以上,實際利用外資超3億美元。引導建筑、家紡等優勢產業到“一帶一路”沿線國家和地區布局,支持和服務企業開展海外并購、聯合投資,對外工程承包營業額增長10%。鞏固發展國際友城關系,推進各領域交流合作。積極融入上海大都市圈空間協同規劃,加大在產業、科技、公共服務等方面的對接力度。放大在外通商資源優勢,既加強“走出去”服務,又鼓勵回歸創業,支持在擴大雙向開放中發揮更大作用。


四、推動品質能級再提升,不斷彰顯宜居宜業新魅力


以主城視角優化空間格局。圍繞提升城市能級,積極融入長三角一體化,主動對接南通新機場、北沿江高鐵等重大基礎設施規劃,立足南通主城視角深入開展通州遠景規劃研究,科學謀劃功能定位、資源布局。持續做大做優中心城區,加快重點片區規劃設計、聯動開發,構筑城市發展新引擎,開創融入主城新格局。東南片區秉持“公園城市”理念,深化完善城市設計,有序推進征遷安置,同步謀劃項目實施,努力打造城市綠洲的樣板區;銀河新區推進金洲路以西片區發展,完善基礎設施,豐富城市業態,提升功能品質;加快推進高新區環境提升工程,有序實施城中村、棚戶區改造,推動城市有機更新。先鋒片區搶抓軌道交通建設機遇,積極對接中創區擴容,高起點提升區域環境,建設南通市區東部高品質宜居片區。高鐵西站片區加大拆遷力度,不斷完善水系路網,全面拉開開發框架,打造南通城市副中心和滬通產業協同發展的門戶樞紐。圍繞提升交通能級,加快實施機場大道互通連接段、G345東繞城北段、金川大道等道路建設,做好通張高鐵、繞城高速、寧通高速擴容、西站大道、通揚運河改線等工程保障工作,不斷增強區域互聯互通水平。


以精建細管完善城市功能。持續抓好城市建設管理,推動城市“顏值”與品質同步提升。完善“城市公園+小游園+微綠地”體系,提高公共綠地供給,新增城區綠化面積17.6萬平方米,讓群眾“開門見綠、推窗見景、臨園而居”。暢通城市“微循環”,啟動拖橋路、金富路南延、希望路北延等工程建設。深化城市環境“微治理”,著力解決物業管理、違法建設、交通秩序等問題。完善垃圾分類分揀和轉運處置體系,推進餐廚廢棄物收集處置和建筑垃圾資源化利用,城區生活垃圾分類處理設施覆蓋率達80%。優化文明城市、衛生城市建設工作機制,健全分級負責、協同聯動的長效運行模式,切實提高網格化、標準化、信息化管理水平,讓城市更精致、生活更宜居。


以系統治理深化生態建設。繼續打好污染防治攻堅戰,實施73項重點攻堅項目,鞏固提升環保督察交辦問題整改成果,加快從末端治理、集中攻堅向源頭防控、常態管控躍升,擦亮通州高質量發展的生態底色。開展全流域治污行動,統籌落實“河長制”“斷面長制”,堅持上下游、左右岸協同治理,健全水環境生態補償機制,推進市考以上斷面水質全面達標;實施中心城區水質提升工程,全面消除城區黑臭水體。開展全方位除塵行動,強化揮發性有機物等專項整治,做好秸稈禁燒和綜合利用等工作,確保優良天數比例、PM2.5平均濃度“一升一降”。開展全區域清廢行動,加快固廢處置項目建設,抓好農業面源污染防治,保障土壤環境安全。深化污染源大排查大整治,繼續開展“三行業”“散亂污”企業治理,指導企業制定環境治理解決方案,提升源頭防控水平。推動綠化擴面提標,實施寧啟鐵路二期通州段綠化、長江森林生態屏障、交通干道景觀等工程,新增造林綠化面積4000畝。從嚴落實生態環境保護責任制,健全網格化監管體系。深化“亮劍執法”“利劍斬污”行動,開展“環保與法”大宣講活動,讓生態優先、綠色發展成為全區上下的廣泛共識和自覺行動。


五、推動鄉村振興再提速,不斷構筑城鄉融合新格局


加快提升農業質效。堅持質量興農、效益優先,打造具有競爭力的現代農業產業體系。落實糧食安全責任制,完善糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定。積極發展新型經營主體,推進多種形式適度規模經營,啟動金東現代農業產業園規劃建設。深化“三個全覆蓋” 試點,新建高標準農田1.7萬畝。加大農業龍頭企業引培力度,發展農產品精深加工。培育“互聯網+現代農業”等業態,加快“一村一品一店”示范村建設,推動農業“接二連三”融合發展。推廣標準化生產和全程化監管,綠色優質農產品占比達40%。整合特色農業資源,打造“通字頭”區域公用品牌,不斷提高通州農產品市場美譽度和占有率。


加快改善鎮村面貌。緊扣“生態環境、宜居城鎮、現代農業”三大要素,完善東部生態涵養區總體規劃、實施計劃,打造鄉村振興的示范區。推動城鄉基礎設施互聯互通,全面推進“四好農村路”建設,新建天然氣管網80公里、供水管網19公里,實施應急水源和天然氣應急儲備站建設。加快水務一體化改革,提標改造益民污水處理二分廠和石港污水處理廠,新建污水管網35公里、村莊小型污水處理設施40個,完成“十個必接” 工程總任務70%以上。統籌開展“廁所革命”,新建城區公廁5座,改造提升農村戶廁2.8萬座。全面推開農村人居環境整治三年行動,抓好特色田園鄉村試點,疏浚農村等級河道89公里,創建省“水美村莊”3個,省生態文明建設示范鎮4個、示范村10個。


加快釋放發展活力。繼續推進城鄉產業布局、基礎設施、公共服務等一體化,引導資本、技術、人才等要素向農村流動。深化農村土地制度改革,健全土地流轉價格調節機制,加強土地流轉風險防控。拓展土地承包經營權確權登記成果應用,探索宅基地“三權分置” 有效實現形式。深化農村集體產權制度改革,因地制宜創新村集體經濟發展路徑,全面建立股份經濟合作社。鼓勵村集體領辦新型合作農場,建好富民強村載體,確保村集體收入均達45萬元以上。堅持一手抓精準脫貧、一手抓鞏固提升,強化產業扶貧、結對幫扶,力爭建檔立卡低收入人口全部脫貧,著力減少和防止脫貧人口返貧現象。繼續做好對口扶貧協作工作,推動優勢互補、共同發展。


六、推動民生福祉再增進,不斷滿足人民群眾新期待


進一步織密民生保障網絡。健全穩就業、促創業、防失業的政策體系,落實援企穩崗等措施,抓好高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等群體就業,全年新增創業就業1.1萬人。深入落實全民參保計劃,實施社保費征管體制改革,五大保險參保率穩定在98%以上。穩步推動同城化,推進困難群體、城鄉居民養老和醫療保險等民生保障標準接軌主城區,企業職工養老保險、醫療保險、失業保險納入市級統籌。健全住房保障體系,持續推進農村危房改造和棚改安置房建設。積極發展社會福利和慈善事業,健全助殘救孤等工作機制,讓廣大群眾有更多獲得感、共享感。


進一步優化公共服務供給。完善教育資源布局,推進一批學校新建遷建和改建續建工程。深化義務教育集團化辦學和高中教育聯盟建設,大力培樹學校品牌特色。創新教育人才和名師引培機制,逐步解決結構性缺編問題,打造高素質校長及師資隊伍。深化醫藥衛生體制改革,加快城鄉緊密型醫聯體建設,啟動區中醫院、三院遷建和二院擴建工程,提升家庭醫生簽約服務水平。完善醫療衛生人才引育政策,深入實施農村訂單定向醫學生培養計劃。豐富養老服務供給,推進“醫養結合”“社區養老”,拓展智慧居家養老服務,提高護理型床位占比,新增標準化居家養老服務站55家。完善城鄉體育健身設施,鞏固公共體育服務示范區建設成果。常態推進文化惠民工程,提高基層公共文化服務設施使用效率,推動文化資源、文藝創作向文化產品轉化,不斷提升通州文化品牌標識度。


進一步增強社會治理能力。堅持“清、規、控、降、防” 多管齊下,有效防范化解政府隱性債務風險,加大非法集資等金融風險防控力度,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。加強社區共治和村民自治,規范發展社會組織,做好新一屆村(居)委會換屆選舉工作。加強公共法律服務體系建設,強化矛盾糾紛排查、信訪積案化解、網格化服務管理,把不穩定因素控制在萌芽、化解在源頭。加快構建覆蓋全區的公共安全視頻監控體系,縱深開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴懲違法犯罪活動,全面鞏固提高“平安通州”建設水平。狠抓安全生產責任制落實,推進企業安全生產標準化創建,提質擴面“食安通州”聯創區建設,防范和遏制安全事故,全力維護社會和諧穩定。


各位代表,為民辦實事是我們長期堅持的一項制度性安排。從今年開始,實行民生實事項目人大代表票決制。對此,我們在前期廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上,梳理形成了12個候選項目,提請各位代表審議票決。項目確定后,我們將以高度負責的態度,實實在在的成效兌現承諾、造福于民。


切實加強和改進政府自身建設 我們將認真貫徹新時代黨的建設總要求,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺踐行“兩個維護”,更高水平提升施政履職能力,更強效能保障高質量發展。


始終把忠誠擔當擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,全面落實意識形態工作責任制,做到旗幟鮮明講政治、不忘初心鑄忠誠。大興學習調研之風,打造高素質公職人員隊伍,更多運用專業力量和方法解決發展中的問題。堅持目標導向、問題導向、結果導向,突出閉環管理和跟蹤問效,不斷提升政府工作的組織力、執行力。深入落實“三項機制”,更好保護和調動干事創業積極性,營造為通州發展擔當、為全區人民盡責的濃厚氛圍。


始終把依法行政奉為準則。落實法治政府建設責任,用法治思維和方式推進政府各項工作。完善集體討論、法律顧問、專家論證等制度,進一步優化重大行政決策程序。深化綜合行政執法改革,在全市率先實現“雙隨機”抽查事項全覆蓋。依法接受黨內監督、國家監察、司法監督,主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督,認真辦好人大代表議案、建議、意見和政協建議案、提案。重視社會監督、輿論監督,加大審計監督力度,健全政務公開制度,增強政府工作的透明度和公信力。


始終把高效服務落到實處。全面完成政府機構改革各項任務,加快構建系統完備、規范高效的職能體系。強化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識,立足于早、著眼于快,切實提升服務效能。推進政務資源整合共享,打破信息孤島和數據壁壘。深化“互聯網+政務服務”,拓展24小時便民自助服務區功能。健全鎮村“全科窗口”服務機制,讓企業和群眾辦事更方便。完善群眾訴求表達和聯動回應機制,發揮好“12345”政府服務熱線平臺作用,打造政務服務“總客服”。


始終把清正廉潔牢記心間。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴肅認真抓好巡視反饋問題整改,推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。深入貫徹中央八項規定和實施細則精神以及省市區委要求,堅決破除形式主義、官僚主義,持之以恒糾正“四風”。堅持節用裕民之道,嚴控“三公”經費和一般性支出,把更多財力用于民生改善和經濟發展。深化重點領域和關鍵環節廉政風險防控,保持嚴懲腐敗高壓態勢,嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。


各位代表,追夢新時代,展現新作為。站在新的歷史起點,承載著百萬通州人民的重托,使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委市政府和區委的堅強領導下,凝心聚力,銳意進取,擔當實干,奮力譜寫新時代通州高質量發展的新篇章!


現在,進行大會第三項議程:請區人民政府常務副區長成小紅同志作《南通市通州區2019年政府民生實事候選項目計劃安排(草案)的情況說明》。


各位代表:現在,我受區人民政府委托,向大會作關于通州區2019年政府民生實事候選項目計劃安排(草案)的情況說明,請予審議。


一、關于候選項目征集的原則


政府民生實事項目事關人民群眾切身利益,是政府以人為本的最直接體現。我區2019年政府民生實事候選項目征集工作,注重把握以下四個原則:


(一)堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,踐行“以人民為中心”的發展思想,在區委的正確領導下,通盤考慮、協調各方,始終把黨的領導貫穿于政府民生實事項目征集工作的全過程。


(二)堅持尊重民意。充分發揚民主,廣泛聽取民意,尊重代表主體地位,力求貼近民生、惠及群眾,最大程度把人民的意愿體現在政府民生實事項目之中,實現政府決策與民眾需求的精準對接、高度融合,使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。


(三)堅持規范實施。根據區委轉發《區人大常委會黨組關于實施政府民生實事項目人大代表票決制的指導意見》,按程序規范運作,把項目征集作為發揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程,確保規范有序、科學高效。


(四)堅持實事求是。緊密結合我區實際,征集的民生實事項目具有普惠性、公益性、必要性、可行性,以財政投入為主,堅持量力而行,先急后緩,注重績效,可評可檢,確保項目有效實施并取得預期成效。


二、關于候選項目初選的程序


2019年政府民生實事項目初選工作充分體現區政府集中民意、民主決策的意愿。征集工作于2018年9月啟動,區政府通過報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體發布公告,面向社會公開征集。區人大代表廣泛聯系選民,認真聽取民意,積極提出政府民生實事項目的意見建議。2018年10月底,共收到意見建議138條,其中,區人大代表和選民建議113條。區政府將收集到的項目建議匯總梳理,統籌考慮“四個全面”戰略布局、“十三五”基本公共服務指標、我區建設“產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園”的發展定位以及城建重點工程計劃、資金保障等各方面因素,經過精心篩選、多輪論證完善,形成候選項目建議方案,提交區政府常務會議研究,提請區人大常委會審議,報請區委常委會審定,最終產生12件政府民生實事候選項目計劃安排(草案),提交本次大會由全體代表票決,使“為民作主”轉變為“讓民作主”。


三、關于候選項目安排的要點 我區2019年民生實事候選項目計劃安排(草案)涉及支農惠農、科教文化、醫療衛生、社會保障、生態建設、交通出行等與群眾生活密切相關的方面,計劃總投資6.26億元。這些項目分別是:


(一)公共教育建設項目。實施金東新城初中、小學、幼兒園,洞庭湖路幼兒園建設;新建杏園路幼兒園,遷建實驗幼兒園;對先鋒初中等學校存在安全隱患的校舍、食堂進行消險改造。


(二)運動場地開放項目。對興仁中學等9所學校運動場地進行改造;將平潮初中等15所學校運動場地向社會開放。


(三)農村河道疏浚項目。疏浚整治鎮級河道8條(段)8公里;疏浚村級河道53條(段)53.4公里;整治溝塘208處;疏浚土方約80萬方。


(四)城區水體整治項目。實施城區6條黑臭水體整治工程。對十五總港、西頭總溝、九總河、紀家港、五號橫河、金西中心橫河進行綜合整治,消除城區黑臭水體。


(五)交通出行提升項目。實施農村公路提檔升級工程20公里;改造劉橋角通線下穿沈海高速路段;新建公交站亭59座。


(六)衛生設施改善項目。在城區新建2座土建公廁、3座裝配式公廁;推進27700座農村戶廁改造。


(七)智慧健康養老項目。為全區政府兜底的困難老年人和85周歲以上的老年人購買呼叫服務。


(八)扶貧參保救助項目。為全區建檔立卡的低收入人口購買意外傷害、重大疾病等商業保險。


(九)照護保險制度項目。為全區96萬參加職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險的參保人員,實施照護保險制度。


(十)環境監測建設項目。在鎮(區、園、街道)新建14個空氣自動監測站和7個水質自動監測站。


(十一)人才市場建設項目。新建區公共人力資源市場。


(十二)應急廣播建設項目。按照規劃設計統一化、平臺建設層級化、傳輸網絡綜合化、終端部署多樣化的“四化”要求,建成區、鎮、村三級應急廣播體系。


四、關于票決項目推進的舉措


區政府將根據本次大會票決結果,把推進民生實事項目作為重要政治任務,放在突出位置來抓,以務實行動、扎實成效,兌現對人民群眾的莊嚴承諾。


(一)切實加強領導。建立“一個項目、一位領導、一套班子、一張時間表、一抓到底”的工作機制,強化責任擔當,鎖定時間節點,實現序時進度。組織民生實事項目現場促進活動,確保民生實事項目順利推進。


(二)精心組織實施。認真制定實施方案,分類指導、整體推進,確保民生實事項目早開工、早建設、早見效。區各有關部門實行聯動服務,優化辦事程序,千方百計服務好民生實事項目建設,將民生實事項目辦實、辦好。


(三)保障要素供給。優先安排民生實事項目用地、資金等要素供給,積極向上爭取國家和省、市相關配套資金支持。切實保障好用水、用電、用氣等需求。


(四)強化督查考核。定期對民生實事項目進行督查和通報,對工作中存在的問題,及時督辦,明確責任人員,限期進行整改和落實。切實做好民生實事項目動態考核,強化對民生實事項目建設過程管控。


各位代表,民惟邦本,本固邦寧。做好民生實事項目是政府工作的重要職責,也是改善民生、構建和諧社會、落實高質量發展新要求的切入點和落腳點。讓我們在區委的堅強領導下,在區人大常委會的監督支持下,眾志成城,辦好實事,向全區人民交上一份滿意的答卷!


各位代表,根據會議的日程安排,第四項議程區人民政府關于通州區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告,第五項議程區人民政府關于通州區2018年財政預算執行情況和2019年財政預算(草案)的報告,作為書面報告,材料已發給大家,請各代表團、隊在審議《政府工作報告》和民生實事候選項目時,一并進行審議。


各位代表,各位同志,本次會議的各項議程已進行完畢。請各代表團、隊根據日程安排,組織全體代表和列席人員審議區政府三個報告和民生實事候選項目。


下面有個通知:明天上午9︰00在這里舉行大會第二次全體會議,請全體代表和列席會議的同志準時參加。


現在休會。

視頻直播
圖片直播
開幕會現場
陳永紅,南通市通州區委書記
陳斌,南通市通州區人大常委會黨組書記、主任
凌屹,南通市通州區委副書記、區長
區長凌屹作政府工作報告
陳艷梅,南通市通州區政協黨組書記、主席
虞越嵩,南通市通州區委副書記
瞿云峰,南通市通州區人大常委會黨組副書記、副主任
葛濤,南通市通州區人大常委會副主任
朱衛民,南通市通州區人大常委會副主任
顧祖林,南通市通州區人大常委會副主任
韓菊芳,南通市通州區委常委、區紀委書記、區監委主任
成小紅,南通市通州區委常委、區政府常務副區長
胡衛東,南通市通州區委常委、宣傳部部長,南通家紡城黨工委書記
張興國,南通市通州區委常委、高新區黨工委副書記、管委會副主任
沈旭東,南通市通州區委常委、組織部部長、統戰部部長,石港科技產業園黨工委書記
徐林鋒,南通市通州區委常委、區委辦公室主任,通州濱江新區黨工委書記、開沙島旅游度假區黨工委書記
高康,南通市通州區委常委、區人武部政委
參會人員
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